建筑網(wǎng)3月3日訊：作為時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì )議的配套文件，21日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）針對城市規劃存在的問(wèn)題，明確了城市規劃定位，提出了城市規劃的總體目標，指明了綠色建筑發(fā)展的方向，為我國“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)間城市發(fā)展勾畫(huà)出清晰的“路線(xiàn)圖”。

意見(jiàn)指出，要實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

伴隨著(zhù)我國城市發(fā)展也進(jìn)入轉折時(shí)期，城市規劃建設管理中的一些突出問(wèn)題亟須治理解決?！兑庖?jiàn)》約八千字，由九部分組成，針對規劃、建設、管理等城市發(fā)展的核心環(huán)節，明確了剛性要求，并提出了一系列有效措施。

根據《意見(jiàn)》內容，本文匯總了在今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內，城市規劃和綠色建筑等重點(diǎn)建設領(lǐng)域的發(fā)展“實(shí)招”。

發(fā)展新型建造方式

大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實(shí)現建筑部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現場(chǎng)裝配。建設國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

推廣建筑節能技術(shù)

提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。更多應用綠色技術(shù)，支持和鼓勵各地結合自然氣候特點(diǎn)，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價(jià)體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類(lèi)制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

實(shí)施城市節能工程

在試點(diǎn)示范的基礎上，加大工作力度，全面推進(jìn)區域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采暖系統安全、節能、環(huán)保、衛生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標準和評估監督辦法。進(jìn)一步加強對城市集中供熱系統的技術(shù)改造和運行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶(hù)計量，新建住宅必須全部實(shí)現供熱分戶(hù)計量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造。

拒絕“大洋怪”的“八字”方針

針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂(yōu)等現狀，《意見(jiàn)》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”，防止片面追求建筑外觀(guān)形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開(kāi)展建筑評論。

大力推進(jìn)棚改安居

深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求。大力推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實(shí)解決群眾住房困難。打好棚戶(hù)區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實(shí)稅收政策。創(chuàng )新棚戶(hù)區改造體制機制，推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì )資本合作模式，構建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶(hù)區改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。

建設地下綜合管廊

認真總結推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗，逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術(shù)導則。凡建有地下綜合管廊的區域，各類(lèi)管線(xiàn)必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線(xiàn)。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費機制。

優(yōu)化街區路網(wǎng)結構

加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節約利用。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。打通各類(lèi)“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性?？茖W(xué)、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車(chē)道和步行道系統建設，倡導綠色出行。

優(yōu)先發(fā)展公共交通

以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統籌公共汽車(chē)、輕軌、地鐵等多種類(lèi)型公共交通協(xié)調發(fā)展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進(jìn)不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍。實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋。

推進(jìn)海綿城市建設

充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

推進(jìn)污水大氣治理

強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區力爭實(shí)現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。

加強垃圾綜合治理

樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀(guān)念，建立政府、社區、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

城市公園免費開(kāi)放

未來(lái)城市將會(huì )有更多綠色“留白”?！兑庖?jiàn)》提出，要強化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開(kāi)放。限期清理騰退違規占用的公共空間。

據住房和城鄉建設部部長(cháng)陳政高介紹，《意見(jiàn)》是住房城鄉建設部會(huì )同29個(gè)部門(mén)在深入調研和認真總結經(jīng)驗基礎上起草而成，明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導城市規劃建設管理、促進(jìn)城市持續健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。